当智慧城市遇上“PPP” 如何把握涌现商机？
时间:2015-08-05 19:34:28 来源:安防行业协会 作者:未知
日前，中兴通讯与珠海市政府签订智慧珠海战略合作框架协议，探索创新可持续运营的“PPP”商业模式。据了解，PPP模式已经在多个城市的智慧城市建设中落地。
而早在2014年末，易华录已与17个县市签订智慧城市框架合同和大型总包订单。一位接近易华录运营高层的消息人士透露，公司已经制定智慧城市的布局和推进目标，即3年签订100个城市。
如今中国智慧城市的建设这两年也是方兴未艾，呈现出“遍地开花”之势。以PPP模式为主的建设模式备受追捧。那么在此趋势下，该如何发展PPP模式呢? 把握住智慧城市这一巨大商机，智慧城市先行军动态分析为你全方位解析。
PPP浪潮大势所趋
2014年9月，财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(以下简称《通知》)，让PPP(政府与社会资本合作)这个名词走进了大众的视野。看似生疏，但事实上，PPP模式在国内并非新鲜事。从20世纪90年代开始，很多地方政府就推行BT、BOT项目，这是PPP模式的浅层次形式，PPP模式也已早在我国应用，它是高速公路建设等项目经常使用的一种模式，同时也是智慧城市建设过程中需要的一种模式。
PPP有广义和狭义之分，广义是各种融资/合作模式的总称，而狭义更加强调合作过程中的风险分担和利益共享机制。我国的PPP模式是相对狭义的PPP模式，重点强调要有运营、要有混合股权的特许经营公司。
“与BT(建设-移交)和BOT(建设-经营-转让)模式相比，PPP模式更强调由政府和社会资本利益共享、风险共担，政府部门不仅能够有效利用民间资本进行项目建设和运作，还能带动民间资本和国有资本竞争，从而保证公共项目和半公共项目能够高效运转，政府和企业借此将实现双赢。” 北京科技大学经济管理学院教授赵晓表示，而当前PPP模式如此受欢迎，正是地方政府希望借此化解债务风险和融资压力。
目前，中央和地方大部分省份已出台了一系列PPP相关政策以及指导性意见，积极推动PPP参与智慧城市项目建设来解决其资金问题。财政部已经公布首批30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目，总投资规模约为1800亿元。 同时，8省份也相继公开其PPP项目，总计PPP试点项目556个，规模达到9634亿元。可以说，PPP浪潮已经启动，PPP模式将作为我国政府项目融资的主要方式之一已是大势所趋。
国外PPP构建智慧城市经验参考：
1、英国PPP为实现资金的价值
英国率先提出了公私伙伴关系的概念，这种演变主要经历了三个阶段(伦敦国际金融服务局，2003)。英国发展PPP的核心理念是要实现“资金的价值”(valueformoney，VFM)，这主要体现在四个方面：一是为项目从设计、建设到运营的整个生命周期提供一个持续的激励;二是给公共服务带来新的创造性思维;三是将服务风险向私人部门转移;四是市场的竞争压力可以使政府从私人部门那里获得效率，改善政府部门官僚作风。这是因为PPP的实施要求政府实现服务供给文化的转变，政府需要打破传统的一些制度安排，更注重工作效率和支出效率，强调为“顾客”服务。
2. 美国PPP公私伙伴关系全面覆盖
目前在美国，公私伙伴关系己经延伸到了几乎所有的公共部门，从学校、医院、监狱等领域都出现了PPP的方式，私人部门参与基础设施建设的力度日益加强。在联邦政府中，所签PPP合同金额约占预算支出的七分之一，其中三分之二用于国防部。美国的PPP有不少自己的独特性和多样性。此外，美国PPP的拥护者更多地将注意力集中于克服国内反私有化的声音上，这是因为PPP确实在美国面临很多阻力。
3、香港地铁物业融资模式
目前，香港地铁公司是世界上运营效率最高、盈利情况最为理性的地铁公司之一。其核心的盈利模式可总结为“地铁+物业”的组合。香港政府将拟建地铁项目的建设权、运营权与地铁周边的土地使用权同时授予铁路公司，由铁路公司将铁路与物业同步规划，同步建设。通过铁路建设使物业实现快速增值;通过物业发展为铁路带来新的客流，实现“1 1>2”的协同效应。
国外使用PPP模式构建智慧城市，主要有四点值得我国借鉴：(1)强调政企合作;(2)设立专门机构;(3)鼓励多方出资;(4)因地制宜和以人为本。而我国智慧城市领域采用PPP模式已经有企业开始探索。
经济效应：PPP模式产生的业绩效益
目前国外运用PPP构建智慧城市已有标杆性范例值得国内借鉴，同时不同国家和地区又形成不同的PPP运营模式。而我国智慧城市领域采用PPP模式已经有企业开始探索。
上市公司中例如易华录和延华智能均与地方政府投资组建合资公司的形式参与到智慧城市项目中。2013年，易华录凭借其在智慧交通上的已有布局，开始向智慧城市业务延伸，并在当期产生业绩效益。
数据显示，2013年全年，易华录智慧城市系统工程收入达到1.56亿元，占当期总营收的18.82%，毛利率超过智能交通管理系统工程的32.69%，达到36.53%。
2014年，公司智慧城市规模还在不断扩大，梳理全年项目、协议签订公告发现，公司与多个县市签订的智慧城市框架合同和大型的总包订单。经统计，四个协议涉及投资规模均为3亿元，阳信县则达到9.435亿元，东莞东城区同样涉及3亿元，也就是说这部分协议总投资接近25亿元。
一位接近易华录运营高层的消息人士透露，易华录业务收入结构正在悄然转变，虽然智慧交通仍是其传统主营，但智慧城市业务也将随着公司智慧城市建设框架协议的落地以及相关技术的积累而得以长足发展，未来智慧城市项目收入的占比也将有所提高。并且，易华录已经制定智慧城市的布局和推进目标，即3年签订100个城市。
研究报告中提到，“未来3~5年，智慧城市运营业务将成为公司主要的业绩与估值助推剂。”不过，值得注意的是，在地方债高企、全面清理地方债的背景下，智慧城市建设的传统模式或将随之发生变化。
对此，上述消息人士提到，业内预计2015年财政部将大力推广PPP模式，而总体而言易华录方面对此模式的态度算得上是“喜闻乐见”，PPP运作模式效率较高，相比招投标模式完全依赖政府资金，PPP模式将有效利用政府资金撬动社会资金，易华录可以在论证、立项、可行性研究阶段就参与进去，围绕运营问题推动项目的落地;另一方面，由于PPP项目的主体是多元化组成的，各方共同判定可行性，一旦论证可行将尽快落地，有助于推动项目进展，加快建设，尤其对于大项目而言更是如此。
作为中国最早进军智慧城市领域的厂商之一，中兴通讯在解决“信息孤岛”、“千城一面”等行业突出问题方面有不少独到之处，其智慧城市系列解决方案已经在国内110多个城市及全球40多个国家获得广泛应用，得到了业内专家和各级政府的高度肯定并屡获殊荣。
中兴通讯在银川智慧城市项目中，融合中外智慧，创新性地引入了政府购买服务、社会资本投入、专业公司运营的最新PPP商业模式(Public-Private-Partnership)，建立多元化、多渠道、多层级的投融资体系，既解决了建设过程中巨额资金的来源问题，以及后期运营、维护与升级换代上政府难以跟进的问题，也让政府从基础设施公共服务的提供者变为监管者，加快向服务型政府转型，从而有效提升城市管理水平，提高城市居民的生活满意度，实现了政府、企业、社会的多方共赢。
国海证券研究所认为，智慧城市标的企业在初期完成项目建设后，后期将以运营收入作为公司的成长驱动点，沉淀数据，通过大数据技术来获取新的盈利增长点，创新商业模式。
结语：
PPP运作模式效率较高，相比招投标模式完全依赖政府资金，PPP模式将有效利用政府资金撬动社会资金，可以在论证、立项、可行性研究阶段就参与进去，围绕运营问题推动项目的落地;另一方面，由于PPP项目的主体是多元化组成的，各方共同判定可行性，一旦论证可行将尽快落地，有助于推动项目进展，加快建设，尤其对于大项目而言更是如此。
而早在2014年末，易华录已与17个县市签订智慧城市框架合同和大型总包订单。一位接近易华录运营高层的消息人士透露，公司已经制定智慧城市的布局和推进目标，即3年签订100个城市。
如今中国智慧城市的建设这两年也是方兴未艾，呈现出“遍地开花”之势。以PPP模式为主的建设模式备受追捧。那么在此趋势下，该如何发展PPP模式呢? 把握住智慧城市这一巨大商机，智慧城市先行军动态分析为你全方位解析。
PPP浪潮大势所趋
2014年9月，财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(以下简称《通知》)，让PPP(政府与社会资本合作)这个名词走进了大众的视野。看似生疏，但事实上，PPP模式在国内并非新鲜事。从20世纪90年代开始，很多地方政府就推行BT、BOT项目，这是PPP模式的浅层次形式，PPP模式也已早在我国应用，它是高速公路建设等项目经常使用的一种模式，同时也是智慧城市建设过程中需要的一种模式。
PPP有广义和狭义之分，广义是各种融资/合作模式的总称，而狭义更加强调合作过程中的风险分担和利益共享机制。我国的PPP模式是相对狭义的PPP模式，重点强调要有运营、要有混合股权的特许经营公司。
“与BT(建设-移交)和BOT(建设-经营-转让)模式相比，PPP模式更强调由政府和社会资本利益共享、风险共担，政府部门不仅能够有效利用民间资本进行项目建设和运作，还能带动民间资本和国有资本竞争，从而保证公共项目和半公共项目能够高效运转，政府和企业借此将实现双赢。” 北京科技大学经济管理学院教授赵晓表示，而当前PPP模式如此受欢迎，正是地方政府希望借此化解债务风险和融资压力。
目前，中央和地方大部分省份已出台了一系列PPP相关政策以及指导性意见，积极推动PPP参与智慧城市项目建设来解决其资金问题。财政部已经公布首批30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目，总投资规模约为1800亿元。 同时，8省份也相继公开其PPP项目，总计PPP试点项目556个，规模达到9634亿元。可以说，PPP浪潮已经启动，PPP模式将作为我国政府项目融资的主要方式之一已是大势所趋。
国外PPP构建智慧城市经验参考：
1、英国PPP为实现资金的价值
英国率先提出了公私伙伴关系的概念，这种演变主要经历了三个阶段(伦敦国际金融服务局，2003)。英国发展PPP的核心理念是要实现“资金的价值”(valueformoney，VFM)，这主要体现在四个方面：一是为项目从设计、建设到运营的整个生命周期提供一个持续的激励;二是给公共服务带来新的创造性思维;三是将服务风险向私人部门转移;四是市场的竞争压力可以使政府从私人部门那里获得效率，改善政府部门官僚作风。这是因为PPP的实施要求政府实现服务供给文化的转变，政府需要打破传统的一些制度安排，更注重工作效率和支出效率，强调为“顾客”服务。
2. 美国PPP公私伙伴关系全面覆盖
目前在美国，公私伙伴关系己经延伸到了几乎所有的公共部门，从学校、医院、监狱等领域都出现了PPP的方式，私人部门参与基础设施建设的力度日益加强。在联邦政府中，所签PPP合同金额约占预算支出的七分之一，其中三分之二用于国防部。美国的PPP有不少自己的独特性和多样性。此外，美国PPP的拥护者更多地将注意力集中于克服国内反私有化的声音上，这是因为PPP确实在美国面临很多阻力。
3、香港地铁物业融资模式
目前，香港地铁公司是世界上运营效率最高、盈利情况最为理性的地铁公司之一。其核心的盈利模式可总结为“地铁+物业”的组合。香港政府将拟建地铁项目的建设权、运营权与地铁周边的土地使用权同时授予铁路公司，由铁路公司将铁路与物业同步规划，同步建设。通过铁路建设使物业实现快速增值;通过物业发展为铁路带来新的客流，实现“1 1>2”的协同效应。
国外使用PPP模式构建智慧城市，主要有四点值得我国借鉴：(1)强调政企合作;(2)设立专门机构;(3)鼓励多方出资;(4)因地制宜和以人为本。而我国智慧城市领域采用PPP模式已经有企业开始探索。
经济效应：PPP模式产生的业绩效益
目前国外运用PPP构建智慧城市已有标杆性范例值得国内借鉴，同时不同国家和地区又形成不同的PPP运营模式。而我国智慧城市领域采用PPP模式已经有企业开始探索。
上市公司中例如易华录和延华智能均与地方政府投资组建合资公司的形式参与到智慧城市项目中。2013年，易华录凭借其在智慧交通上的已有布局，开始向智慧城市业务延伸，并在当期产生业绩效益。
数据显示，2013年全年，易华录智慧城市系统工程收入达到1.56亿元，占当期总营收的18.82%，毛利率超过智能交通管理系统工程的32.69%，达到36.53%。
2014年，公司智慧城市规模还在不断扩大，梳理全年项目、协议签订公告发现，公司与多个县市签订的智慧城市框架合同和大型的总包订单。经统计，四个协议涉及投资规模均为3亿元，阳信县则达到9.435亿元，东莞东城区同样涉及3亿元，也就是说这部分协议总投资接近25亿元。
一位接近易华录运营高层的消息人士透露，易华录业务收入结构正在悄然转变，虽然智慧交通仍是其传统主营，但智慧城市业务也将随着公司智慧城市建设框架协议的落地以及相关技术的积累而得以长足发展，未来智慧城市项目收入的占比也将有所提高。并且，易华录已经制定智慧城市的布局和推进目标，即3年签订100个城市。
研究报告中提到，“未来3~5年，智慧城市运营业务将成为公司主要的业绩与估值助推剂。”不过，值得注意的是，在地方债高企、全面清理地方债的背景下，智慧城市建设的传统模式或将随之发生变化。
对此，上述消息人士提到，业内预计2015年财政部将大力推广PPP模式，而总体而言易华录方面对此模式的态度算得上是“喜闻乐见”，PPP运作模式效率较高，相比招投标模式完全依赖政府资金，PPP模式将有效利用政府资金撬动社会资金，易华录可以在论证、立项、可行性研究阶段就参与进去，围绕运营问题推动项目的落地;另一方面，由于PPP项目的主体是多元化组成的，各方共同判定可行性，一旦论证可行将尽快落地，有助于推动项目进展，加快建设，尤其对于大项目而言更是如此。
作为中国最早进军智慧城市领域的厂商之一，中兴通讯在解决“信息孤岛”、“千城一面”等行业突出问题方面有不少独到之处，其智慧城市系列解决方案已经在国内110多个城市及全球40多个国家获得广泛应用，得到了业内专家和各级政府的高度肯定并屡获殊荣。
中兴通讯在银川智慧城市项目中，融合中外智慧，创新性地引入了政府购买服务、社会资本投入、专业公司运营的最新PPP商业模式(Public-Private-Partnership)，建立多元化、多渠道、多层级的投融资体系，既解决了建设过程中巨额资金的来源问题，以及后期运营、维护与升级换代上政府难以跟进的问题，也让政府从基础设施公共服务的提供者变为监管者，加快向服务型政府转型，从而有效提升城市管理水平，提高城市居民的生活满意度，实现了政府、企业、社会的多方共赢。
国海证券研究所认为，智慧城市标的企业在初期完成项目建设后，后期将以运营收入作为公司的成长驱动点，沉淀数据，通过大数据技术来获取新的盈利增长点，创新商业模式。
结语：
PPP运作模式效率较高，相比招投标模式完全依赖政府资金，PPP模式将有效利用政府资金撬动社会资金，可以在论证、立项、可行性研究阶段就参与进去，围绕运营问题推动项目的落地;另一方面，由于PPP项目的主体是多元化组成的，各方共同判定可行性，一旦论证可行将尽快落地，有助于推动项目进展，加快建设，尤其对于大项目而言更是如此。
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